Наш корреспондент по странам Центральной Азии Чынара Харьехузен подготовила очередной материал со своей родины. Чем для нас интересны статьи о Кыргызстане? Даже не тем, что сайт приобретает новых читателей в этой республике. Они ценны прежде всего тем, что анализируют ситуацию в стране, в которой многие происходящие процессы очень похожи на те, что актуальны и для Украины. Так, прочитав предыдущую статью, можно было сравнить причины и итоги революций, произошедших в двух странах. А сегодня речь пойдёт о внутренней миграции. Она есть и в Украине, особенно учитывая огромное количество вынужденных переселенцев из-за событий на Донбассе. Иметь всю информацию об этих людях, попытаться разобраться в их проблемах, может означать возможность облегчить им жизнь в новых обстоятельствах и оказание помощи в более быстром интегрировании в общество.
Игорь Магрилов
28 марта в Бишкеке прошёл круглый стол, посвящённый презентации новейшего исследования «Проблемы урегулирования внутренней миграции в Кыргызской Республике: роль государственных органов и органов местного самоуправления в данном процессе», проведённого в 2017 году. Презентация исследования проводилась Тянь-Шанским аналитическим центром (ТАЦ) Американского университета в Центральной Азии в сотрудничестве и при поддержке немецкого Фонда Ханнса Зайделя (ФХЗ) в рамках реализации проекта «Гражданское общество и СМИ: гарант целостности местного самоуправления в Кыргызстане».
В последние годы в Кыргызстане наблюдается интенсивная миграция из сельских районов в городские центры с развитой инфраструктурой, такие как Бишкек, Ош, Джалал-Абад и другие. Целью исследования было содействие правительству Кыргызской Республики (КР) в регулировании внутренней миграции. Задача исследования – обзор нормативно-правовой базы, изучение местного самоуправления в решении проблем внутренней миграции в стране. В качестве источников исследования привлекались статистические данные за 2011-2016 года, а также свежие данные социологического исследования по результатам опроса 400 граждан КР в городах Ош, Джалал-Абад, Бишкек (новостройки), Чуйская область в местах их компактного проживания. Проводились интервью (25 человек) с представителями государственных органов, международных организаций, местных НКО, связанными с вопросами миграции.
В результате полученных данных был создан усреднённый социальный портрет внутреннего мигранта из числа респондентов (им были заданы вопросы для выяснения причины переезда, пункты передвижения, права на работу, образование, доступ к медицинским услугам, доходы и расходы, правовая информированность, доверие к органам государственной власти и прочее). Исследовались состояние мигрантов до и после переезда и положение на новом месте. В результате вышеуказанных опросов и анализа были составлены рекомендации по совершенствованию миграционной политики правительства республики.
Как известно, в последние годы в Кыргызстане идёт непрерывный процесс обезлюживания (оттока населения) приграничных территорий КР, что напрямую связано с безопасностью государства. Надо заметить, что в Конституции КР закреплено право на свободу передвижения граждан. Имеется также закон о предупреждении нерегулярной и стихийной миграции от 2012 года. В марте 2017 года был разработан правовой документ о внутренней миграции на период с 2018 по 2020 года, где говорится, в частности, о необходимости развития регионов для предупреждения обезлюживания приграничных территорий. При изучении миграционных процессов в первую очередь необходимо учитывать рост населения для создания внутреннего рынка труда, для регулирования внешней и внутренней миграции. Необходимо укреплять финансовое положение мигрантов, закреплять проживающее население в приграничных районах, а также нужно максимально уменьшить потоки внутренней миграции.
О внутренней миграции в Кыргызстане.
В целях регулирования миграции в стране был создан Координационный совет по вопросам миграции, который рассматривает вопросы и внутренней миграции для решения вопросов переселенцев. Государственная служба миграции при правительстве КР занимается вопросами интеграции этнических мигрантов кайрылманов. Государственная регистрационная служба занимается регистрацией и учётом мигрантов. Такими же вопросами занимаются органы местного самоуправления. Офис Омбудсмена готовит ежегодный доклад о положении внутренних мигрантов. Так, им были подготовлены доклады за 2014 и 2016 года.
Что такое внутренняя миграция? Под ним понимают перемещение внутренних мигрантов-переселенцев из числа граждан КР на межрегиональном, межрайонном уровнях. Самый высший уровень миграции связан с Чуйской областью, с Бишкеком. Далее, идёт высокий уровень миграции – это Ош и Ошская область, Нарынская область. Средний уровень миграции характеризует Иссык-Кульскую область. И низкий уровень внутренней миграции характерен для Баткенской и Таласской областей. Кроме того, существует градация внутреннего оттока населения внутри страны. Наиболее высокий уровень оттока населения относится к Чуйской и Ошской областям. Умеренный – к Ошу и Баткену. Талас характеризуется наименьшим уровнем оттока населения. В Ошской и Джалал-Абадской областях люди в основном мигрируют в города. В Чуйской области и Бишкеке происходят межобластные перемещения. Это-наиболее привлекательные районы для внутренних мигрантов. Так, 26% переехали из Ошской области в Бишкек, 23% – из Джалал-Абада в Бишкек, 10 % опрошенных – из Нарына в Бишкек, 39% – из Чуйской области в столицу, 1% – из Таласа в Бишкек.
При опросе выяснилось, что главной причиной переезда в Бишкек является наличие работы. Так ответили 62% мужчин и 55% женщин. Заработки там лучше для 40% мужчин и 33% женщин. Выяснилось, что у 24% мужчин и 19% женщин отсутствует своё жилье. Было отмечено, что наличие родственных связей действует как благоприятный фактор для адаптации на новом месте. Об этом заявили 57% опрошенных мужчин и 50% женщин. 83% опрошенных из 400 респондентов решили остаться на новом месте. 6% остаются только на период работы. 3% уже обзавелись собственным жильём на новом месте. Опросы показали, что количество собственников жилья растёт. Так, 16% были арендаторами жилья до переезда и 30% стали таковыми после переезда. Причём, было отмечено, что средняя арендная оплата жилья сократилась на более, чем 600 сомов после переезда на новое место. Наиболее высокая плата за аренду жилья в городах ОШ и Бишкек. При переездах наблюдается сокращение числа домохозяйств с 6 до 4 человек. У многих после переезда не произошло никакого улучшения жилищных условий.
Важно отметить, что у 20% мужчин и 32% женщин из опрошенных не имелось регистрации. Сам институт регистрации в КР ещё с советских времён связан с доступом к социальным благам – образованию, медицинским услугам, получению работы и др. Причинами отсутствия регистрации у мигрантов были названы: отсутствие знаний, как правильно это сделать, отсутствие нужных документов (у 60% мужчин и 40% женщин), отказ хозяев арендуемого жилья временно регистрировать на своей жилплощади, а также отсутствие необходимости в регистрации, как таковой. Другими причинами были названы длительность процесса регистрации, дороговизна и коррупционная составляющая. Было отмечено, что практически на всех уровнях прохождения регистрации у мигрантов вымогают взятку.
При опросе выяснилось, что у мигрантов наблюдается высокий уровень заболеваемости, и лишь 5% опрошенных обращались в органы здравоохранения. При чем 60% опрошенных не знали, куда надо обращаться с жалобами на плохое медицинское обслуживание. Многие не знали, имеют ли они право на получение медицинского обслуживание на новом месте. 34% опрошенных из 400 респондентов не указали биометрические данные, многие выразили недоверие в честность и прозрачность выборной системы в Кыргызстане.
В ходе исследования также выяснилось, что четверть респондентов до переезда и 34% после него имели долговременные рабочие контракты. После переезда с 13% до 3% сократилось количество фермеров. У 32% опрошенных были свои земельные участки до переезда, и лишь 5% владеют ими после переезда. Таким образом, сельские жители превращаются в горожан. Многие из мигрантов работают по 10 часов и более в сутки. И лишь 25% мужчин и 28% женщин работают по 8 часов в день. Многие из них вынуждены работать без выходных.
При оценке благосостояния до и после переезда выяснилось, что тенденция к улучшению здесь очень слабая. Степень удовлетворённостью жизнью по шкале от 0 до 10 до и после переезда показала, что повышение уровня удовлетворённости – низкая. Так, расходы на питание составляют 39% от доходов, 14% тратится на одежду, 7% – на аренду жилья.
Многие мигранты берут кредиты в таких банках, как «Айыл банк», Finke, «Мол Булак», «РСК банк». Сумма кредита составляет от 10 тыс. сомов и выше. На время до 12 месяцев – 73% опрошенных, до 24 месяцев – 30%. Из них кредит берётся на развитие сельского хозяйства – у 23%, у 9% – на покупку жилья, у 6% – на лечение.
43% респондентов были согласны с тем, что внутренняя миграция способствует развитию экономики страны. Но в целом выяснилось, что, по их мнению, миграционные процессы способствуют повышению уровня криминала, создают инфраструктурные трудности, отбирают рабочие места у местного населения и прочее.
Основная масса опрошенных мигрантов смотрят в основном государственные каналы телевидения. Так, 63% регулярно смотрят Общественное телевидение и радио Кыргызстана (ОТРК). Главными источниками информации для мигрантов являются ТВ, печатные газеты, смс-сообщения, разговоры с родственниками – у 34% респондентов в Бишкеке, 73% - в Оше и 5% – в Джалал-Абаде.
При опросе о доверии к государственным органам власти выяснилось, что по степени недоверия у мигрантов стоят по нисходящей: судьи (28% опрошенных), народные депутаты (23%), губернаторы областей (21%), акимы районов (20%), сотрудники милиции (20%), депутаты местных кенешей-советов – 19%. И 27% респондентов обращались с различными жалобами в органы власти.
Отдельно нужно заметить, что женская миграция в стране имеет тенденцию к увеличению. Причинами переезда женщин являются прежде всего экономические – улучшение доступа к образованию, медицинским услугам, получение работы и повышение заработков и другое Женщины в Кыргызстане более мобильны, чем мужчины. Они более ответственны за благосостояние семьи и вынуждены в поисках работы и лучших заработков переезжать с места на место.
По возрастному показателю 71% всех внутренних мигрантов попадают в категорию групп населения между 18 и 40 годами. Из них 90% имеют среднее и высшее образование. И 90% состоят в браке, имея трёх и более детей, и лишь 13% являются бездетными.
Как было указано выше, исследование включало интервьюирование экспертной группы. К ним относятся МВД, Министерство образования, Министерство труда и социальной защиты, Государственное агентство по труду, Государственное агентство по межэтническим отношениям, Генеральная прокуратора и другие. Интервью брали также у экспертов ряда НКО – «Адилет», Advocacy Center и других. Выяснилось, что чиновники государственных учреждений не видят себя в качестве активных акторов в регулировании процессов и в решении вопросов миграции, которые не связаны напрямую с их мандатом. С реализацией прав мигрантов они себя не отождествляют. По их мнению, существующий закон о миграции в стране уже устарел и не отвечает требованиям дня. Вместе с тем все высказали убеждённость в создании единой государственной политики по созданию рабочих мест для мигрантов. А неэффективную работу государственных органов по решению вопросов миграции они видят прежде всего в недостаточном финансировании.
Исследование также выявило, что существующий институт регистрации граждан малоэффективен. Люди не регистрируются по месту прибытия в том числе и из-за широко распространённой коррупции в этой системе. При этом мигранты предпочитают нелегально трудоустраиваться, что приводит к неуплате налогов, разрастанию теневой экономики и другим негативным факторам.
По мнению экспертов процесс регулирования миграции должен решаться комплексно через реализацию государственных стратегических проектов. Актуальным остаётся вопрос сдачи биометрических данных для мигрантов, что непосредственно отражается на реализации электорального права. Биометризация граждан республики должна также способствовать облегчению процессов регулирования внутренних миграционных вопросов.
На основе проведённого комплексного исследования были выработаны некоторые рекомендации, главным из которых является неотложное изменение закона о миграции, пунктов закона по регистрации по месту жительства и пребывания граждан. Нужно также пересмотреть графу о так называемых вынужденных мигрантах в результате стихийных бедствий. Предоставление им гарантированных услуг по месту пребывания, необходимости вставать на учёт по безработице. В Кыргызстане официальные безработные могут получать различные микрокредиты, профессиональное образование и социальные пособия.
Как известно, в Кыргызстане в 2020 году будет проведена новая всеобщая перепись населения, куда могут быть внесены определённые вопросы по миграции. В этих целях прежде всего необходимо провести инвентаризацию ведомственных актов для предоставления государственных услуг, в частности, нужно эту базу расширять. К сожалению, практическая реализация закона о миграции не рассматривается сегодня. Важно создать электронную систему медицинских карточек, так как на сегодняшний день их не разрешается выдавать на руки.
Результаты опроса показали, что главной причиной внутренней миграции была и остаётся экономическая составляющая. У многих внутренних мигрантов нет реальной прописки, хотя в ID-картах и указывается место прописки, но оно, как правило, недействительное. Так, выяснилось, что в органах местной власти нередко недостоверно заполняются статистические данные по мигрантам.
В настоящее время создаётся переписная комиссия в Нацстаткоме с включением различных экспертных групп. Это делается опять же в целях подготовки к проведению переписи населения республики в 2020 году. При этом акцент делается на проведение переписи с учётом сопоставимости с международными данными, в противном случае полученные результаты во многом теряют свой смысл.
При исследовании также выяснилось, что в новостройках Бишкека люди живут более 10 лет, но реально они прописаны в горных районах, так как там дают доплату к пособиям, пенсиям и прочее. Работа есть и в регионах, но людей не устраивают размеры зарплаты, которые оцениваются как низкие. Пятая часть опрошенных сказали, что хотели бы зарегистрироваться на новом месте, но 20% опрошенных заявили, что у них требовали взятку за регистрацию. Следовательно, тут существует целая коррупционная схема. 93% опрошенных трудоустроились лишь благодаря родственным линиям и по знакомству.
Для сравнения, в Эстонии регистрация осуществляется в онлайн режиме и совершенна бесплатна. Там человеку просто необходимо своевременно информировать власти о своём переезде из одного пункта в другой.
Кто такой внутренний мигрант сегодня? Это, как правило, молодой человек трудоспособного возраста, имеет семью, детей (до 5-6), имеет определённые условия проживания до переезда, но хочет обязательно их улучшить. И не желает возвращаться на свою малую родину. Сегодняшний мигрант очень уязвим. В своё время он не мог получать полноценный доступ к социальным услугам. От него требуют справку о регистрации по месту жительства, чтобы получить доступ к социальным благам.
В целом, анализ исследования показал, что настоящая степень уязвимости внутреннего мигранта ещё плохо изучена. На сегодняшний день мигрант не может получить доступа даже к базовым и гарантированным государством услугам для себя и своих детей. Предстоит также изучить степень удовлетворённости жизнью внутреннего мигранта, выяснить, исполнились ли его мечты после переезда.
Текст/фото: Чынара Харьехузен, Бишкек
