На днях Президент Украины Владимир Зеленский подписал принятый ранее
Верховной Радой закон, легализующий для украинцев множественное гражданство.
Силу закона он обретёт через полгода после официального опубликования. А
поскольку эта публикация остаётся последним шагом на пути из проекта закона в
работающий нормативный акт, всё это с очень большой вероятностью может
случиться уже до конца 2025 года. После этого жизнь многих украинцев как за
границей, включая военных мигрантов, так и внутри страны станет немного легче.
Многие читатели нашего сайта, имея украинские корни, живут
за границей или на две страны. Поэтому изменения в подходе украинского
государства к вопросам гражданства, которые несёт новый закон, касаются их
напрямую. К тому же ранее мы уже детально рассмотрели ситуацию с «двойным
гражданством» в Украине. Тогда публикация вызвала большой интерес читателей.
Свидетельством тому были количество её просмотров и перепечаток другими
сайтами (см. тут).
И хотя это было 10 лет назад и до полномасштабной войны,
кардинальных изменений в украинском законодательстве о гражданстве с тех пор не
было. А вот со вступлением в силу нового закона кое-что поменяется.
Что нового в законе?
Новый закон вводит понятие стран, граждане которых
наделяются правом получить украинское гражданство «в упрощённом порядке». По
факту – без отказа от имеющегося. Сейчас любой иностранец, став гражданином
Украины, должен в течение двух лет после этого отказаться от прежнего
гражданства или документально подтвердить, что не смог это сделать по
независящим от него причинам. Со вступлением в силу нового закона такой
обязанности у граждан стран, которые войдут в этот список, больше не будет.
Украина, как и сегодня, будет признавать их только своими гражданами. Но
наличие у них ещё и других паспортов перестанет быть поводом для вопросов даже
теоретически. Это послабление будет распространяться также на иностранцев,
которые воюют за Украину, кроме россиян – для тех даже в этом случае
предполагается особый порядок.
Аналогичная ситуация с украинцами, которые приобретут
гражданство любой из стран этого будущего «белого списка». Ни обязательство
выйти из украинского гражданства, ни сроки, в которые это следовало бы сделать
после принятия иного, в законе «О гражданстве Украины» не прописаны. Есть
только статья 19, согласно которой добровольное принятие украинцем иного
гражданства служит основанием для потери им украинского. Но это не происходит
автоматически, а становится результатом долгой бюрократической процедуры. А до
выхода президентского указа о прекращении украинского гражданства все права и
обязанности, которые из него вытекают, распространяются на украинца с двумя и
более гражданствами в полной мере.
На практике подразделения ДМС Украины и консульства за
рубежом инициируют процедуру потери гражданства крайне редко, скорее в порядке
исключения. Чаще украинец, который приобрел иное гражданство, живёт под
дамокловым мечом возможной потери гражданства Украины. Насколько сильно это
кого из них напрягает – дело индивидуальное. Но со вступлением в силу закона о
множественном гражданстве украинцы, которые уже приобрели гражданство любой из
стран будущего белого списка, смогут окончательно расслабиться. А у тех, кто
оформит паспорт любой из таких стран после вступления закона в силу, и повода
напрягаться не будет.
«Белый список»
Списка пока нет. Его ещё предстоит сформировать Кабмину.
Изначально он был в первой редакции законопроекта, которую внёс в парламент
глава государства, и включал все страны ЕС и «Большой семёрки». По прогнозам
экспертов, которых цитируют украинские СМИ, основными критериями включения в
него должны стать позиция государства в отношении российско-украинской войны и
количество в нём украинцев – как потомков всех волн эмиграции, так и заробитчан
и военных мигрантов. Если в стране живёт много украинцев и она поддерживает
Украину в отражении российской агрессии и стремлении к восстановлению
территориальной целостности, ей прямая зелёная улица в белый список
Рассматривается и вариант создания «чёрного списка» стран, для граждан которых возможность множественного гражданства в Украине будет исключена Возглавить его должна, естественно, страна-агрессор. Такой статус на сегодня имеет только россия. Всего же кандидатов, включая её, одиннадцать. Это все, кто поддержал российскую агрессию в любых её проявлениях. В частности, аннексию Крыма.
Как быть с россиянами?
Изменения в действующее законодательство предполагают
ужесточение условий получения украинского гражданства россиянами. Для этого они
должны будут получить иммиграционную визу в Украину, прожить здесь от пяти лет,
пройти проверку СБУ на предмет потенциальной опасности для государства, сдать
экзамен на знание языка, Конституции и истории Украины. А самое главное –
сначала выйти из гражданства рф.
С последним моментом, однако, получается закавыка для
участников, например, добровольческих подразделений россиян в составе Сил
обороны Украины. В россии им за это светят сталинские тюремные сроки. А те
басманное кривосудие страны-агрессора щедро отвешивают направо и налево даже за
единственный скромный донат на ВСУ. Что уж говорить о тех россиянах, кто влился
в ряды защитников Украины с оружием в руках? В этой ситуации лично подать
документы на выход из гражданства даже через российское консульство за границей
может быть рискованно. А в Украине таких к тому же и нет. Более того, в пакет
документов на выход из российского гражданства входит справка из налоговой
инспекции, которая выдаётся только по последнему месту жительства в россии.
Теоретически можно оформить её по доверенности, но это лишние сложности. Да и
просто небезопасно уже для близких таких людей в россии, которые согласятся
помочь. По логике сталинского режима, которой руководствуются и современные
российские суды, ФСБ, полиция и т.п., это «пособничество предателям» и минимум
повод взять на карандаш. И если пока до этого руки у тех же людей с Лубянки не
дошли, не факт, что не дойдут завтра. Достаточно вспомнить и менее людоедские
периоды истории СССР. Сам факт наличия родственников за границей, не говоря уж
о контактах с ними, ограничивал карьерные перспективы и возможности временного
выезда за границу.
Предполагается также автоматически лишать украинского гражданства тех, кто добровольно получит паспорт страны-агрессора. Но здесь возникает вопрос о жителях временно оккупированных территорий. Ведь для них оформление аусвайса оккупантов зачастую становится условием выживания. А у молодёжи, не успевшей получить украинские документы до прихода русских оккупантов, книжечка с курочкой остаётся единственной возможностью хоть как-то удостоверить личность. Аналогично с малышами, которые родились уже в оккупации.
Ещё после аннексии Крыма был принят закон, согласно которому
получение аусвайса оккупанта жителями Крыма и ОРДЛО по умолчанию не считается
добровольным. Даже теми из них, кто, вдохновленный «Кисель ТВ», бежал за
красной книжечкой с курицей-мутантом вприпрыжку, на ходу разрывая или сжигая
украинский паспорт. Впрочем, даже это ещё не признак коллаборации. А данные на
прямых коллаборантов и доказательства их преступной деятельности, в частности,
на территориях, оказавшихся в оккупации после 24.02.22, СБУ собирает с первых
дней полномасштабного вторжения. И не просто собирает, а открывает уголовные
производства.
А с теми, к кому претензий у спецслужб нет, некоторый опыт
решения вопросов с аусвайсами уже накоплен. У таких жителей оккупированных
территорий, если они въезжают напрямую из рф (располагаю информацией минимум об
одном пункте пропуска, где это возможно), оккупантские аусвайсы изымаются. У
кого есть украинские документы, живут дальше по ним. У кого нет, оформляют с
нуля.
Отдельная история с украинцами, которые получили гражданство
рф до 2014 года. Эти люди остаются за скобками. Речи о них просто никто не
заводит. Впрочем, большинство из них живёт в россии и о том, что после
получения её паспорта остаются гражданами Украины, могут и не знать.
Исходя из того, что закон обратной силы не имеет, получение
паспорта страны-агрессора раньше, чем он начнёт действовать, под него попадать
не должно. В этом случае для таких украинцев всё останется, как было и есть на
сегодня: государство не одобряет наличия второго паспорта, но и прямого запрета
на это нет. Как, впрочем, и для граждан всех стран, которые в будущий «белый
список» не войдут.
И это было бы справедливо. Когда украинец осознанно принимает гражданство страны-агрессора после 2014 и, тем более, 24.02.2022 – это соответствующая гражданская позиция. И то есть исключения, когда это делается исключительно ради выживания в оккупации. А чем виноваты те, кто сделал это в 90-е, нулевые, да даже в 2013 году, когда всё, что потом началось между двумя странами после Евромайдана, казалось бредом? Тем, что бог обделил даром предвидения? Так им обладают единицы – и те не факт, что не шарлатаны. Или они предали родину самим фактом переезда из Украины? Это совковое мышление, избавиться от которого для перспектив хотя бы будущего процветания не менее важно, чем отбиться от агрессора на фронте. А может быть, и более.
Лайфхак для СБУ и ДМС
Вычислить, когда россиянин получил первый паспорт рф, если в
этом возникнет необходимость, очень просто. Если он хоть раз менял свой
основной документ, на последней странице нового ставится штамп «Сведения о
ранее выданных паспортах» (см. фото). Туда вносятся в том числе и даты выдачи
внутренних паспортов, которые выдавались ранее.
Если первый внутренний паспорт был получен в 2014 году или
позже, картина ясна. Если же такого штампа на последней странице внутреннего
паспорта нет, значит, это единственный документ, который оформлял россиянин, и
достаточно даты его выдачи.
Для чего нужен закон?
На этот вопрос власти отвечают с несвойственными им обычно
прямотой и чёткостью. Главная причина – тревожные демографические тенденции. С
демографией в Украине ситуация была не лучшей все годы Независимости. А война, что
естественно, всё максимально усугубила. Вот и приходится шевелиться на фоне
перспективы остаться совсем без граждан.
Параллельно власти рассчитывают, что изменения в подходе к
институту гражданства облегчат задачу не только вернуть в страну хотя бы часть
военных мигрантов, но и привлечь к её послевоенному восстановлению украинцев из
диаспоры. Правда, чтобы стать в Украине, например, министром или депутатом, от
иностранного гражданства придётся всё же отказаться. Это регламентировано
отдельными законами. Но открыть свой бизнес или устроиться по найму не на
госслужбу можно и с двумя паспортами уже сегодня.
Важно только понимать, что от одних лишь послаблений в плане
гражданства ждать большой отдачи глупо. А вот в сочетании с другими факторами,
которые определяют комфортность проживания и перспективы самореализации в
стране, это вполне может сработать.
В целом же кардинальное изменение подхода государства к
гражданству можно только приветствовать. Как огромный шаг от совкового взгляда
на ситуацию к цивилизованному и одновременно – навстречу людям.
Сколько себя помню, а Украина провозгласила Независимость, когда мне было без малого 18 лет, в отношении государства к гражданам здесь преобладал совковый подход. С той только разницей, что в совке рабская преданность требовалась в качестве благодарности за то, что «бесплатно» учили, лечили, квартиры «давали», позволяли трудиться якобы на лучших, чем «у капиталистов», условиях и т.п. В Украине все эти сказочки советской пропаганды утратили актуальность. Точнее сохранились именно в формате бабушкиных сказок как плохо стало сейчас и хорошо было раньше. Но в этом качестве уже не служили интересам государственной пропаганды. А вот отношение государства к гражданам как к рабам, которые ему по гроб жизни обязаны теперь уже только за то, что оно есть, и страшная обида на тех из них, кто так не думает, никуда не делись. И новый закон – шанс вырваться из этой порочной парадигмы. Как и в целом для страны отбиться от рашисткой агрессии – шанс построить наконец нормальное европейское государство, а не очередную реинкарнацию совка с местным колоритом.
Текст/фото: Руслан Царёв
Киевская область
