Ситуация с коррупцией в Украине волнует не только власти и граждан страны, но и зарубежных партнёров, которые оказывают Украине финансовую помощь и поддерживают её в противостоянии российской агрессии. О том, что борьба с коррупцией после Революции Достоинства, несмотря на все трудности, идёт, нужно постоянно рассказывать всем, кого волнует судьба Украины. Поэтому неудивительно, что во время своего рабочего визита в Берлин 29 ноября директор Национального антикоррупционного бюро Украины Артём Сытник откликнулся на предложение Фонда Friedrich-Ebert-Stiftung рассказать представителям немецких общественных организаций о своей работе.
Артём Сытник напомнил, что именно коррупция была причиной тех революционных событий, которые происходили в Киеве в 2013-2014 годах. К сожалению после того, как революция закончилась, состояние борьбы с коррупцией не только не улучшилось, а возможно и ухудшилось. Чтобы переломить ситуацию была разработана новая антикоррупционная стратегия Украины, заключавшаяся в том, чтобы не проводить реформу старых, коррумпированных, органов, а создать совершенно новые, которые запустят эту борьбу на более высоком уровне. Большое влияние на формирование этой концепции оказали западные партнеры, эксперты Европейского союза и американского правительства. Принятие такого законодательство было требованием со стороны ЕС по введению безвизового режима и со стороны Валютного фонда для предоставления Украине очередных траншей.
В структуру новых антикоррупционных органов входят Национальное антикоррупционное бюро, которое расследует коррупционные преступления, совершенные высокопоставленными чиновниками Украины – народными депутатами, членами правительства, премьер-министром, судьями, наивысшими сотрудниками прокуратуры; специализированная антикоррупционная прокуратура, которая осуществляет надзор за криминальными расследованиями Бюро; Национальное агентство по вопросам противодействия коррупции, занимающееся проверкой деклараций и финансированием политических партий в Украине. Также предусмотрено создание Национального агентства по выявлению и управлению активами, приобретёнными коррупционным путём. На сегодняшний день соответствующее законодательство принято в полном объеме и частично имплементировано. НАБУ и специализированная антикоррупционная прокуратура уже созданы, частично создано Национальное агентство по противодействию коррупции, Национальное агентство по выявлению и управлению активами находится в процессе формирования.
Важным является то, что Национальное антикоррупционное бюро не подчиняется никакой ветви власти, не зависит от других провоохранительных и государственных органов. Директор выбирается на семь лет на открытом конкурсе, и снять его можно только по результатам международного аудита деятельности НАБУ, который проводится раз в год. Конкурсная комиссия по выбору директора формируется из девяти членов – по три от парламента, Президента и правительства страны. Эти люди должны иметь безупречную репутацию и не должны быть государственными служащими. На место первого директора НАБУ претендовало около 180 претендентов. Штат Бюро тоже назначается через процедуру открытого конкурса. Участвуют в этом и представители гражданского общества. Сам конкурс пятиэтапный – ряд тестирований, собеседование и проверка на детекторе лжи, после чего решается вопрос об утверждении каждого конкретного кандидата. Подчеркнём, что первые за 25 лет в Украине был проведён открытый конкурс на должность руководителя правоохранительной структуры с такими большими полномочиями.
Начиналось всё прозаично – Президент Украины Пётр Порошенко вручил Артёму Сытнику два Указа – о создании Бюро и о назначении его директором. Тогда ещё не было ни помещения, ни штата. В сжатые сроки была проведена очень большая работа, и 1 октября 2015 года НАБУ был готов действовать. После того, как 1 декабря года был назначен антикоррупционный прокурор, уже 4 декабря начались первые расследования.
На сегодняшний день команда НАБУ насчитывает почти 560 сотрудников из 700 требуемых по штату должностей. В составе НАБУ есть оперативно-техническое управление, которое занимается визуальным наблюдением за подозреваемыми, снимает информацию с каналов связи. Есть аналитическое подразделение, работающее с базами данных государственных органов, и Управление специальных операций – вооруженное подразделение, в котором есть бронетехника для обеспечения безопасности сотрудников Бюро и участников криминального процесса. Также есть и Генеральная инспекция, которая исполняет превентивную функцию по недопущению коррупционных проявлений внутри самого НАБУ. Сейчас идёт формирование территориальных офисов во всех регионах страны.
Результаты электронного декларирования шокировали не только граждан Украины, но и её зарубежных партнёров. НАБУ занимается анализом электронных деклараций, и есть уже первые производства в результате анализа этих деклараций.
Сегодня НАБУ расследует почти 300 уголовных производств, за получение взяток задержаны 10 судей, арестованы более 10 высокопоставленных прокуроров, двое из которых работали в Генеральной прокуратуре, двое были руководителями региональных прокуратур. Арестован ряд топ-менеджеров крупных государственных компаний, которые расхищали государственное имущество в особо крупных размерах. Задержано более 20 членов преступной организации, которую возглавлял лидер одной из парламентских фракций. На прошлой неделе было предъявлено обвинение председателю Счётной палаты Украины за расхищение государственного имущества.
Конечно, борьба с коррупцией идёт не так быстро, как хотелось бы украинскому обществу и западным партнёрам. Все ожидают быстрого результата от этой борьбы, не учитывая, что НАБУ только создано.
При этом результаты его работы уже привели к тому, что идёт определённое сопротивление со стороны некоторых представителей коррумпированной элиты, у которой нет желания что-то менять в Украине. Поэтому нельзя сказать, что НАБУ работается легко, и не чувствуется неприязнь к нему со стороны ряда депутатов и членов правительства. Но, наверное, это и нормально, когда антикоррупционный орган не пользуется любовью тех чиновников, относительно каких ведётся расследование, считает Артём Сытник. Поэтому периодически и появляются какие-то законопроекты, направленные на то, чтобы то лишить НАБУ некоторых полномочий, упростить процедуру увольнения его директора, с тем, чтобы назначить на это место более лояльного к определённым политическим группам. Именно это стало происходить после того, как состоялись первые аресты. Но эти попытки пока остаются всего лишь попытками и заканчиваются ничем, поскольку НАБУ поддерживает западное сообщество. Люди, которые говорят, что в Украине не происходят никакие реформы, говорят неправду, утверждает глава НАБУ.
Перед тем, как Артём Сытник ответил на вопросы присутствующих, выступил представитель Фонда Friedrich-Ebert-Stiftung в Украине Маттес Бубе (Dr. Mattes Buhbe), который подтвердил, что борьба с коррупцией в Украине активно ведётся.
Текст/фото/видео: Игорь Магрилов
